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       爐具網訊：近日，河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣人民政府辦公室關于印發《圍場滿族蒙古族自治縣2022年度潔凈煤取暖工作實施方案》的通知明確潔凈煤取暖范圍：按照潔凈煤兜底全覆蓋要求，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈型煤取暖。潔凈煤取暖任務：根據確村確戶情況，全縣計劃推廣潔凈煤取暖5.3728萬戶，潔凈煤5.91萬噸。潔凈煤取暖方式：對以前年度已購置安裝新技術潔凈型煤專用爐具的取暖戶繼續推廣新技術潔凈型煤，其他取暖戶推廣潔凈型煤，實現縣域潔凈煤取暖兜底全覆蓋。

       補貼標準：通過政府采購方式確定潔凈型煤和新技術潔凈型煤保供配送企業和型煤價格，型煤價格由取暖戶自籌和政府補貼兩部分構成，對于在2022年取暖季購買新技術潔凈型煤或潔凈型煤的居民用戶，由縣政府每噸補貼700元，其余部分由居民取暖戶自籌，每戶最高補貼2噸。壩上和接壩鄉鎮居民取暖戶最高補貼3噸。潔凈煤招標價格實行聯動機制（基準價+浮動價），以開標當日的價格為基準價（煤礦掛牌價格+其它合理固定費用），在執行過程中，煤礦礦價上下調整的部分為浮動價，浮動價的確定需由保供企業提供相應煤礦的銷售發票或調價憑證，縣政府聘請第三方進行確認核實。原文如下：

河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣人民政府辦公室關于印發《圍場滿族蒙古族自治縣2022年度潔凈煤取暖工作實施方案》的通知
圍政辦通〔2022〕40號

各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

       《圍場滿族蒙古族自治縣2022年度潔凈煤取暖工作實施方案》已經于縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府辦公室
2022年9月3日

(此件主動公開）

圍場滿族蒙古族自治縣2022年度潔凈煤取暖工作實施方案

       為貫徹落實市委、市政府重點工作部署，促進全縣大氣環境質量持續改善，確保廣大人民群眾安全、溫暖、清潔過冬，根據《承德市2022年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》結合我縣實際情況，制定本方案。

       一、總體要求

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府關于推進大氣污染治理的工作部署，堅持目標導向和問題導向，緊緊圍繞潔凈煤兜底全覆蓋要求，著力抓好確村確戶、煤源保供、財政支持、環境監管、散煤管控等各項工作，積極應對煤炭供需形勢緊張、煤價居高不下等困難挑戰，堅持政府主導、群眾參與，堅持統籌兼顧、因地制宜，堅持政策引導、精心組織，堅持政策持續和力度不減，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，切實做到應保盡保、全面覆蓋，為打贏藍天保衛戰作出積極貢獻。

       二、目標任務

       （一）潔凈煤取暖范圍。按照潔凈煤兜底全覆蓋要求，對未實施“雙代”改造的邊遠山區、壩上地區，及“雙代”改造區域內的“例外戶”，全部推廣使用潔凈型煤取暖。

       （二）潔凈煤取暖任務。根據確村確戶情況，全縣計劃推廣潔凈煤取暖5.3728萬戶，潔凈煤5.91萬噸。

       （三）潔凈煤取暖方式。對以前年度已購置安裝新技術潔凈型煤專用爐具的取暖戶繼續推廣新技術潔凈型煤，其他取暖戶推廣潔凈型煤，實現縣域潔凈煤取暖兜底全覆蓋。

       三、產品質量標準

       產品達標，具備相應檢驗檢測報告；必須采用烘干工藝進行烘干；產品采取獨立封閉包裝，產品名稱、廠名、廠址、商標等標識齊全，并符合GB/T25209《商品煤標識》有關要求。

       （一）新技術潔凈型煤標準。新技術潔凈型煤應符合以下標準：全硫（St,d）:≤0.45%；發熱量（Qgr,d）:≥21MJ/kg；揮發份(Vd):>20%；冷壓強度（干型煤）（SCC）N/個：≥400；落下強度(干型煤)（DS）≥80%。

       （二）潔凈型煤標準。潔凈型煤在執行國家GB34170-2017《商品煤質量 民用型煤》“型煤1號”標準基礎上，進一步提升產品層級。其中，型煤發熱量不低于6000大卡, 揮發份控制在11-12%之間，灰分≤18%，水分含量≤4%,確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。

       四、補貼政策

       （一）補貼標準。通過政府采購方式確定潔凈型煤和新技術潔凈型煤保供配送企業和型煤價格，型煤價格由取暖戶自籌和政府補貼兩部分構成，對于在2022年取暖季購買新技術潔凈型煤或潔凈型煤的居民用戶，由縣政府每噸補貼700元，其余部分由居民取暖戶自籌，每戶最高補貼2噸。壩上和接壩鄉鎮居民取暖戶最高補貼3噸。潔凈煤招標價格實行聯動機制（基準價+浮動價），以開標當日的價格為基準價（煤礦掛牌價格+其它合理固定費用），在執行過程中，煤礦礦價上下調整的部分為浮動價，浮動價的確定需由保供企業提供相應煤礦的銷售發票或調價憑證，縣政府聘請第三方進行確認核實。

       （二）補貼辦法。補貼對象為全縣潔凈煤取暖范圍內的居民用戶。居民用戶享受的政府補貼資金，在購置潔凈煤過程中由保供企業墊付。配送完成經各鄉鎮、相關部門、保供企業核實后，由保供部門將補貼資金撥付至保供企業，予以償還。

       1.各鄉鎮在推廣過程中，可根據用戶取暖現狀，針對“一戶多宅”“一房多戶”等現象，以取暖單元做為戶的標準（一個取暖單元為一戶），對購置使用潔凈煤進行補貼。

       2.享受“雙代”政策、生物質取暖政策的居民用戶，不再享受潔凈煤取暖政策。

       3.以前年度已購置安裝新技術潔凈型煤專用爐具的居民用戶，方可購置新技術潔凈型煤，并享受政府補貼；未購置安裝新技術潔凈型煤專用爐具的，不得購買使用新技術潔凈型煤，不享受政府補貼。

       五、工作職責

       （一）縣發改局：負責依據潔凈型煤成本調查情況，研究年度推廣補貼政策機制，測算銷售指導限價，牽頭起草實施方案，提出年度建議補貼標準。組織招標采購，協調配送企業落實煤源，完善配送體系，科學有序保供，指導、督促潔凈煤推廣，做好潔凈煤取暖驗收、補貼申報和罰沒散煤的處置工作。

       （二）縣農業農村局：負責組織開展確村確戶，提出年度目標任務，建立潔凈煤需求臺賬。跟蹤掌握推廣使用進度，進行動態管理，完善網格員管理制度，做好潔凈煤的宣傳培訓、安全取暖等工作。

       （三）縣財政局：負責爭取上級資金，落實財政補貼資金和工作經費，負責罰沒散煤的登記備案工作。

       （四）縣市場監管局：負責散煤流通、銷售管控和潔凈煤質量監管工作，對查扣、沒收的散煤做好登記移交工作。

       （五）縣生態環境分局：負責散煤復燃和燃用、混燃監管，跟蹤分析大氣質量改善成效，對使用劣質散煤的單位進行查處。

       （六）縣審計局：負責財政補貼資金的審計工作。

       （七）縣公安局、縣交通運輸局：負責潔凈煤運輸保障工作，協助相關部門，加強散煤流通管控。

       （八）縣委宣傳部、廣播電視臺、網信辦：負責對潔凈煤安全使用進行宣傳報道、監測并處置輿情，建立散煤治理網上舉報平臺，配合做好燃煤取暖替代宣傳工作。

       （九）縣衛生健康局、縣民政局：負責對一氧化碳中毒事件的救治、處置和善后處理。

       （十）各鄉鎮：對轄區潔凈煤取暖工作負總責。全力做好全覆蓋精準確村確戶、調查登記、宣傳推廣、散煤管控、型煤配送、安全檢查、輿情管控、信訪穩定、自查驗收、自籌款收繳、補貼申報等具體實施工作。審查核實本轄區配送數量、補貼金額，確保補貼數據真實準確。加強潔凈煤取暖安全檢查工作，提升廣大群眾防范煤氣中毒的安全意識。

       （十一）配送企業：保證產品質量合格，按要求及時配送。在縣內建立儲備配送中心，公布服務電話，安排專人負責，形成儲備供應充足、配送快捷、服務方便、工作有力的供應配送網絡，確保按時配送，保障供給。設立售后服務隊伍，安排專業人員對用戶進行潔凈煤和以前年度已安裝爐具的使用培訓，保障用戶正確、安全使用。及時走訪，收集用戶反饋意見，提供技術指導，解決相關問題。

       六、工作流程

       （一）確村確戶。縣農業農村局牽頭組織力量會同鄉、村兩級開展確村確戶、統計摸底和數據核實等工作，切實做到取暖戶數、居住面積、取暖方式、用煤數量等數據準確、客觀、無誤。要建立潔凈煤供需紙質和電子臺帳，實行動態更新，動態管理，確保不漏一村、不落一戶。及時向發改局提供確村確戶等相關數據，便于組織開展配送工作。

       （二）選定企業。縣發改局按照“滿足需要、擇優選擇、保障供應”的原則，通過公開方式確定潔凈煤保供企業，簽訂供應合同，明確產品質量標準、推廣銷售限價、保障供應數量、配送時限等內容，指導企業加快生產，按時足額供應。

       （三）推廣配送。保供企業負責建立縣級儲備配送中心，各鄉鎮負責建立鄉、村配送網點，組建配送隊伍，并根據確村確戶需求臺帳，及時配送。保供企業直接將潔凈煤配送到鄉鎮指定地點，由鄉鎮自行組建配送隊伍，將型煤配送到戶，到戶配送費以50元/噸的標準計算,由保供企業直接撥付到鄉鎮。自籌款由鄉鎮收取匯繳到企業指定賬戶。配送過程中要填寫《居民購買明細表》,購買戶、村（居）委會、鄉鎮政府分別在《居民購買明細表》上簽字、蓋章。縣農業農村局對潔凈煤推廣使用情況進行即時監控，動態跟蹤，實現全過程精確管理。

       （四）公開公示。鄉鎮政府和村（居）委會對《居民購買明細表》審核后，在村（居）委會政務公開欄中公示7天，公開舉報電話，保留公示影像資料。

       （五）組織驗收。采取鄉鎮自查、縣潔煤辦委托第三方驗收機構抽驗的驗收方式開展驗收工作。各鄉鎮在潔凈煤配送工作完成后，要會同相關保供企業對轄區內所有潔凈煤取暖戶的潔凈煤配送、公開公示和自籌款收繳、撥付等情況開展自查驗收工作，自查驗收工作完成后將自查驗收情況形成書面報告上報至縣潔煤辦，并申請縣級驗收。縣潔煤辦將委托第三方驗收機構進行抽查驗收。

       （六）補貼申報。驗收合格后，鄉鎮政府根據購買明細表填寫《鄉鎮補貼匯總表》，經配送企業、鄉（鎮）核實確認無誤后，鄉（鎮）長簽字并加蓋公章，連同《居民購買明細表》復印件一并以正式文件形式，報送縣發展和改革局。《居民購買明細表》原件、公示證明材料原件由各鄉鎮存檔備查。

       （七）審核撥款:縣發展和改革局匯總審核各鄉鎮上報數據，填寫《圍場縣補貼匯總表》，報縣政府同意后，將政府補貼資金撥付到中標企業。

       七、保障措施

       （一）加強組織領導。成立由縣長擔任組長的潔凈煤取暖工作領導小組，統籌指導和協調潔凈煤取暖工作，由農業農村、發改、市場監管、財政、審計、生態環境等相關部門協同推進，確保各項工作落實。各鄉鎮要成立推進專班，村兩委班子、網格員要形成推動小組，根據所承擔的任務，全力完成潔凈煤取暖工作。

       （二）強化部門責任。各部門、各鄉鎮各司其職，各負其責，按照責任分工，細化工作流程，完善工作舉措，密切配合，形成工作合力。各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長為第一責任人，及時成立鄉（鎮）潔凈煤取暖工作推進專班，明確一名副科級以上干部專職負責，各村（社區）明確村主要負責人為潔凈煤取暖工作責任人，成立宣傳推動小組，積極做好宣傳引導，組織配送，安全檢查等具體工作。各鄉鎮、各部門要嚴格把關，保證配送數量、補貼資金數額真實準確，堅決杜絕冒名頂替、重復享受政策、套取資金等行為發生。對不負責任的、違法、違規的，將依法依規嚴肅處理。生產配送企業要依法依規組織經營配送，規范運作，保證質量，服務到位，對產品質量不合格、弄虛作假等現象，一經查實，堅決取消配送資格，并追究法律責任。

       （三）加強網格管理。縣農業農村局負責在全縣范圍內建立縣包鄉、鄉包村、村建網格的管理工作體系，統籌推進確村確戶、散煤管控、潔凈煤推廣、取暖安全等相關工作，構建“無死角、全覆蓋”的冬季取暖工作管理網絡，切實提高潔凈煤推廣服務水平，讓群眾舒心、暖心。

       （四）強化質量監管。市場監管局要牽頭制定潔凈型煤質量監管方案，細化工作舉措，將潔凈型煤產品納入重點監督抽查目錄，強化對潔凈型煤生產企業的監督抽查，健全完善生產企業動態監管臺賬，依法嚴厲查處生產不符合質量標準的潔凈型煤等行為，堅決杜絕不合格產品流入市場。督促指導型煤生產企業落實主體責任，健全完善內部質量管控制度，嚴格執行GB34170-2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”標準要求，出廠產品嚴格按照GB/T25209《商品煤標識》有關要求進行標識。用于保供民生的型煤必須采用烘干工藝，使用潔凈煤、天然氣等清潔燃料。建立規范的購銷貨臺賬，潔凈型煤原料煤等要符合相關標準要求。型煤生產企業生產場地內不得經營與型煤生產活動無關的其他煤炭經營行為。

       （五）加強散煤管控。市場監管局牽頭細化實化措施，逐級壓實責任，實行堵防結合，加大對經營網點的抽檢力度，對檢驗不合格的，依法嚴格處置，并向社會公布。加強對重點區域的檢查管控，對散煤網點“清零”區、政府劃定的“禁煤區”“禁燃區”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區域等，除原料煤和發電、供熱用煤外，嚴格禁止其它散煤銷售、使用。極端情況下需用燃煤取暖的，必須使用潔凈煤兜底。堅決阻斷劣質散煤銷售信息源，防止劣質散煤入村入戶銷售。規范劣質散煤處置管理，完善處置流程，防止劣質散煤流入市場。

       （六）劣質散煤處置。縣市場監管局對查扣、罰沒的劣質散煤，依據財政部《罰沒財物管理辦法》的規定，到縣財政局進行登記備案，經財政局進行審批后，交由縣發改局處置。符合工業用煤標準的，交縣供熱公司集中使用。

       （七）防治散煤復燃。縣生態環境分局要強化源頭管控，各鄉鎮要承擔起散煤復燃檢查的主體責任，對空氣質量管控的重點區域，強化工作舉措，實行多維監管，持續開展散煤復燃巡查工作。健全完善技防措施，充分運用無人機、走航監測等手段，實現“全天候、不間斷”監控，及時鎖定散煤復燃源頭，督促整改到位，并嚴肅責任追究。對使用潔凈煤促進大氣環境改善的成效，及時跟蹤監測分析報告。對招標確定的符合生態環境監管正面清單納入條件的潔凈煤保供生產企業，列入正面清單，確保企業連續成產、配送。

       （八）加強安全管理。各鄉鎮要加大潔凈煤取暖安全知識宣傳力度，完善網格員每日一訪制度，在取暖工作開始前要深入開展一次潔凈煤取暖安全隱患排查整治活動，為取暖戶配裝一氧化碳報警器，對報警器不合格的要及時更換，堅決取締臥室直燃爐、連炕爐，強化爐具間的隔離、通風等安全措施，特殊人群要有專人包保，排除各類安全隱患；充分利用大喇叭、文化墻、宣傳橫幅、安全使用明白紙等載體，切實加大安全知識宣傳，提高全民安全取暖常識。縣農業農村局要加強對各鄉鎮安全取暖工作安排部署和監督檢查，發現問題及時處理，衛健部門要組織對醫護人員進行培訓，確保各級醫院能夠在第一時間快速救治一氧化碳中毒患者。

       （九）加強宣傳引導。各鄉鎮及有關部門要充分利用各類媒體、媒介，通過發布煤炭使用管制通告、懸掛宣傳條幅、印發潔凈煤補貼政策明白紙、趕鄉村大集、組織現場試燒、入戶講解等形式，廣泛開展潔凈煤取暖宣傳工作，增強居民環保意識，讓廣大人民群眾了解補貼政策，提高用戶使用潔凈煤意愿，確保廣大群眾會燒會用、愿意用、安全用、用得好。宣傳部門加強輿情監測，有針對性制定突發情況應急處置預案，對苗頭性不良炒作第一時間調查核實，及時妥善應對，主動發聲，消除隱患。

       （十）強化督導問責。縣發改局、縣農業農村局要加強工作統籌調度和督導檢查，對完成目標任務進展緩慢、政策措施落實不到位、影響群眾溫暖過冬、導致出現重大輿情和群體性事件，按照責任分工嚴肅追責問責，對相關生產配送企業納入失信懲戒名單。縣市場監管局、縣生態環境分局等部門，加大對劣質散煤和散煤復燃等問題的管控查處力度，對燃用和混燃散煤及散煤復燃問題比較突出，查處不力、整改不到位、報告不及時的，要對相關鄉鎮及責任人依法依規追責問責。