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內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年中央財(cái)政秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案

內(nèi)農(nóng)牧計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕81號(hào)

        根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕90號(hào)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020～2022）》（內(nèi)政辦〔2020〕37號(hào)）的通知要求，為推動(dòng)我區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本方案。

        一、建設(shè)思路

        貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就近就地、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐的原則，以玉米秸稈綜合利用為重點(diǎn)，兼顧向日葵、水稻等其他作物秸稈，以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，以提高利用率為目標(biāo)，全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用，通過(guò)完善扶持政策、拓寬利用渠道、創(chuàng)新工作方法，健全政府、企業(yè)與農(nóng)牧民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高秸稈綜合利用水平。

        二、基本原則

        農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活相結(jié)合，優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等發(fā)展需求，重點(diǎn)抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用，合理引導(dǎo)秸稈基料化、原料化等利用，科學(xué)確定秸稈轉(zhuǎn)化利用的方法和途徑，積極開(kāi)展新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣，推動(dòng)秸稈利用多元化、規(guī)模化循環(huán)發(fā)展。

        科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決玉米、向日葵等秸稈轉(zhuǎn)化利用焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點(diǎn)旗縣，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)（合作社、種養(yǎng)大戶），建設(shè)一批示范工程，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量較大、轉(zhuǎn)化利用途徑較廣的地區(qū)，全域全面整體推進(jìn)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)作用，穩(wěn)步提高區(qū)域秸稈綜合利用率。

        市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持。積極探索社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立以龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、農(nóng)牧民廣泛參與的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用。通過(guò)政府扶持引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，探索形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)秸稈綜合利用持續(xù)、健康發(fā)展。

        三、實(shí)施地點(diǎn)

        在9個(gè)盟市的20個(gè)旗縣區(qū)開(kāi)展秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。其中，呼和浩特市和包頭市秸稈可收集資源量大于10萬(wàn)噸的旗縣全部安排。

        莫力達(dá)瓦旗作為項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣，繼續(xù)開(kāi)展補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)在興安盟遴選1個(gè)政府重視、基礎(chǔ)條件好的項(xiàng)目重點(diǎn)旗縣開(kāi)展補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。

        各盟市要按照因素分配法研究確定項(xiàng)目旗縣，要綜合考慮秸稈資源量、績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等因素，要加大向“一湖兩海”、黃河流域、察汗淖爾區(qū)域的支持力度。

        對(duì)于承擔(dān)過(guò)2016～2019年秸稈綜合利用項(xiàng)目，且至今仍未通過(guò)驗(yàn)收的旗縣，要根據(jù)約束性任務(wù)的具體要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，如無(wú)特殊原因不得承擔(dān)2021年項(xiàng)目建設(shè)。

        四、建設(shè)目標(biāo)

        通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和政策支持體系，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

        項(xiàng)目旗縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，杜絕露天焚燒現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術(shù)措施于一體的，可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式1～2套，培養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)組織2～3個(gè)。呼倫貝爾市、呼和浩特市、巴彥淖爾市根據(jù)本地實(shí)際編制秸稈還田技術(shù)規(guī)程各1套。

        五、建設(shè)內(nèi)容

        （一）推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發(fā)酵及揉絲技術(shù)。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)門(mén)化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社開(kāi)展訂單收購(gòu)。支持秸稈飼料化企業(yè)購(gòu)置秸稈收割機(jī)、飼料粉碎機(jī)和秸稈打包等機(jī)械。扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設(shè)備。

        （二）優(yōu)化秸稈肥料化利用。統(tǒng)籌秸稈還田、離田結(jié)構(gòu)布局，針對(duì)農(nóng)作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田、離田技術(shù)路線，提升秸稈機(jī)械化還田、離田適用機(jī)械裝備能力，開(kāi)展秸稈機(jī)械化粉碎深翻還田作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田、離田中的集成應(yīng)用。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用秸稈過(guò)腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式，探索秸稈堆漚還田的補(bǔ)貼形式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        （三）探索秸稈燃料化利用。結(jié)合大氣污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推廣秸稈生物燃?xì)馇鍧嵞茉蠢霉こ蹋剿魅剂匣醚a(bǔ)貼形式，做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，積極探索秸稈打捆直燃統(tǒng)一集中供暖模式。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村、組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣應(yīng)用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的秸稈成型燃料爐具或鍋爐，助推農(nóng)村能源革命和北方農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖。

        （四）推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，形成旗縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，村有固定秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久獲益”。

        （五）完善和填報(bào)秸稈資源臺(tái)賬。繼續(xù)做好2021年度秸稈資源臺(tái)帳建設(shè)。各地要高度重視秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，安排專(zhuān)業(yè)人員逐級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)填報(bào)工作，按照分級(jí)審核負(fù)責(zé)制的原則，確定本地的秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，切實(shí)搭建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。各地要在2021年3月30日前完成本地秸稈資源臺(tái)帳填報(bào)工作。

        六、資金分配

        2021年秸稈綜合利用項(xiàng)目中央財(cái)政資金合計(jì)17142萬(wàn)元，作為約束性任務(wù)在9個(gè)盟市20個(gè)旗縣實(shí)施（詳見(jiàn)附1）。

        中央財(cái)政資金主要用于對(duì)秸稈粉碎、收集打捆、加工固化、生物質(zhì)節(jié)能爐具、打捆直燃等機(jī)具設(shè)備的購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)秸稈還田、離田作業(yè)的補(bǔ)貼，以及對(duì)秸稈直接轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)等的補(bǔ)貼。不得用于購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)等大型動(dòng)力機(jī)械。單一建設(shè)主體中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不得超過(guò)100萬(wàn)元。各盟市旗縣可探索創(chuàng)新以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)的補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際設(shè)定補(bǔ)貼形式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼上限等。

        農(nóng)牧部門(mén)要積極與財(cái)政部門(mén)溝通，嚴(yán)格按照中央財(cái)政資金的使用方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自改變資金用途。要與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目督查，中央財(cái)政資金的撥付要與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，項(xiàng)目建設(shè)期截止，建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，中央財(cái)政資金必須全部撥付到位。對(duì)資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣，將減少或暫停安排同類(lèi)項(xiàng)目。要做細(xì)、做實(shí)資金臺(tái)賬，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，各旗縣將項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告由盟市匯總后上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳。

        七、建設(shè)期限

        項(xiàng)目建設(shè)期限為2021年1月～2022年6月。

        1、2021年5月底前，編制完成項(xiàng)目旗縣年度實(shí)施方案。

        2、2021年9月底前，完成項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

        3、2022年5月底前，完成全部建設(shè)任務(wù)。

        4、2022年6月底前，完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

        八、工作要求

        （一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

        盟市農(nóng)牧局一是要組織項(xiàng)目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃研究，以全域利用為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)用為主、多元利用原則，與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理等工作相結(jié)合，明確不同作物秸稈的利用方向和產(chǎn)業(yè)化利用途徑，細(xì)化、實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理布局秸稈收儲(chǔ)運(yùn)基地，科學(xué)編制年度實(shí)施方案。二是要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，以有效推進(jìn)秸稈綜合利用為主要目的，研究制定中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)。三是要組織相關(guān)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目旗縣實(shí)施方案嚴(yán)格審核，務(wù)必于2021年7月底前完成方案的批復(fù)工作，并正式行文上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。四是要組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。盟市農(nóng)牧局作為秸稈綜合利用項(xiàng)目的管理單位，應(yīng)按照“權(quán)責(zé)一致”原則，負(fù)責(zé)好項(xiàng)目的審批、督導(dǎo)和驗(yàn)收工作。既要做好2021年秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，也要抓緊完成2016～2020年承擔(dān)的秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

        （二）強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)

        各地要研究制定秸稈綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化利用的補(bǔ)貼力度和范圍，推動(dòng)出臺(tái)秸稈運(yùn)輸綠色通道、秸稈轉(zhuǎn)化用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，確保每個(gè)項(xiàng)目旗縣出臺(tái)、落實(shí)至少1項(xiàng)優(yōu)惠政策。政策創(chuàng)設(shè)試點(diǎn)縣要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索開(kāi)展秸稈綜合利用補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)。要將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)資金發(fā)放與秸稈綜合利用“雙掛鉤”，圍繞秸稈還田、離田收儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立補(bǔ)償機(jī)制，圍繞資金發(fā)放建立考核機(jī)制，圍繞工作落實(shí)制定政策配套機(jī)制，從制度層面推動(dòng)試點(diǎn)縣區(qū)秸稈實(shí)現(xiàn)全量利用，為全區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策向綠色生態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

        （三）堅(jiān)持整縣推進(jìn)

        充分利用有限的中央財(cái)政資金，認(rèn)真遴選一批項(xiàng)目實(shí)施旗縣，從全域全量利用出發(fā)，堅(jiān)持行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)力量相結(jié)合，綜合利用稅收、財(cái)政等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向秸稈綜合利用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加快建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。各項(xiàng)目旗縣要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)、政策補(bǔ)償點(diǎn)、工作著力點(diǎn)，總結(jié)形成一批秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)項(xiàng)目全面、整體實(shí)施。

        （四）完善技術(shù)措施

        加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，組建秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組，積極與秸稈利用創(chuàng)新聯(lián)盟做好對(duì)接工作。做好政策體系研究，主推技術(shù)發(fā)布，典型模式總結(jié)，為編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案發(fā)揮技術(shù)支撐，為秸稈綜合利用提供全程科技服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，分層次、分環(huán)節(jié)、分對(duì)象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級(jí)技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。每個(gè)項(xiàng)目旗縣培訓(xùn)規(guī)模不低于150人次。

        （五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核

        各盟市要加強(qiáng)項(xiàng)目旗縣的督促檢查和考核（重點(diǎn)旗縣績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表見(jiàn)附2），同時(shí)制定考核辦法，爭(zhēng)取將考核內(nèi)容列入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

        （六）健全工作檔案

        按照秸稈綜合利用考核要求，建立健全工作臺(tái)賬和項(xiàng)目檔案，包括立項(xiàng)相關(guān)文件、配套政策措施意見(jiàn)，項(xiàng)目落實(shí)與工作開(kāi)展情況、技術(shù)試驗(yàn)研究、典型模式、簡(jiǎn)報(bào)、信息、撿查、宣傳以及相關(guān)影像等資料，分類(lèi)歸檔。

        （七）加大宣傳引導(dǎo)

        突出抓好在規(guī)模上可看、模式上可推、機(jī)制上可學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三個(gè)主體的兼顧，配套政策強(qiáng)、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳秸稈綜合利用的做法成效，提高農(nóng)牧民利用秸稈的自覺(jué)性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。每個(gè)項(xiàng)目盟市均要至少報(bào)送1篇高水平宣傳信息。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2021年3月8日

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