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特急 

山西省人民政府辦公廳關于做好今冬明春保暖保供工作的通知
晉政辦發電〔2020〕68號

各市、縣人民政府、省人民政府各委、辦、廳、局,各相關企業:

        為認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,按照今冬明春北方地區保暖保供工作電視電話會議部署要求,經省人民政府同意,現就做好我省今冬明春保暖保供工作有關事項通知如下:

        一、提高思想認識,明確工作目標

        冬季保暖保供是重大民生工程、民心工程,直接關系人民群眾切身利益。要按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求,堅持目標導向、問題導向,落實落細各項工作措施,切實保障人民群眾安全溫暖過冬。各地、各部門和相關企業要清醒認識今冬明春保障天然氣安全穩定供應面臨的困難和增儲上產、儲氣設施建設、管網互聯互通等方面存在的問題不足,切實增強做好冬季保暖保供工作的使命感和責任感,把天然氣產供儲銷體系建設作為一項政治任務抓緊抓好。按照“一刻不能放松,一戶也不漏過,一人不讓受凍,一刻不能缺氣”的要求,認真落實保暖保供各項措施,確保天然氣(煤層氣)足量供應,不能出現聚集性、區域性短供斷供;確保全省資源供需平穩有序,盡可能不出現壓非保民情況;確保資源供應價格基本穩定,解決投機性的價格調整問題。

        二、努力增加資源供應,統籌多能互補

        (一)加大煤成氣增儲上產,提升保供能力。省發展改革委、省自然資源廳、省能源局要督促相關企業在確保安全前提下,加大非常規天然氣資源增儲上產。各市政府要按照《煤成氣增儲上產三年行動計劃》部署要求,督促協調煤成氣抽采企業加大抽采力度,確保完成省政府確定的4季度全省煤成氣產量目標,切實增強煤成氣保供能力。省工信廳、省生態環境廳要協調督促對具備供氣條件的焦化企業在環保達標排放的前提下滿負荷生產,加大焦爐煤氣管輸供應量或通過焦爐煤氣制天然氣(LNG)補充氣源。

        (二)提前鎖定資源,積極簽訂合同。各相關企業要積極采取參與資源競拍以及加大 LNG 采購等措施,多渠道籌措氣源,實施資源串換,彌補省內管道氣不足,增強氣源供應能力。各市、縣政府要切實擔負起保供的主體責任,按照《民生用氣保障責任書》要求,完善綜合保障措施,梳理影響天然氣穩定供應的問題,督促供用氣企業簽訂合同,科學制定實施需求側管理措施及保供應急預案,準確測算本地區冬供期間用氣量和用氣缺口,制定氣量平衡方案,采取LNG競拍、壓非保民等多種措施和途徑彌補用氣缺口。

        (三)統籌做好各種清潔能源互補,提高煤炭供應能力。各市、縣政府要因地制宜、發揮優勢,按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜醇則醇、宜煤則煤”的原則,統籌清潔取暖工作。省能源局要指導煤炭企業提高煤炭供應能力,正常安排煤炭生產,確保煤炭穩產、增產。一旦出現天然氣短供、斷供等特殊情況,各市、縣政府要組織采取發放清潔燃煤等應急措施,最大限度降低對人民群眾生活造成的不良影響。

        三、加強需求側管理,完善應急保障機制

        (一)健全完善用氣制度,嚴格實施有序用氣。省保供辦要督促各地方政府明確保供、限供序列,始終將居民生活、公共交通等民生用氣放在首位,鼓勵發展可中斷用戶、可替代用戶,拓展需求側調節空間。實施“煤改氣”的地區要銜接落實好氣源,嚴格按照“以氣定改”“先立后破”的原則,有序實施改造。在“煤改氣”完成標準認定工作中,具備通氣條件的才能納入“煤改氣”保障范圍。對于今年新改造、尚不具備安全穩定供氣條件及沒有經過一年實際應用檢驗的“煤改氣”項目,嚴禁拆除原有供暖設施。省能源局、省機關事務管理局和各級政府要進一步加大節能管控力度,節約供暖資源,積極響應節能號召,根據天氣情況合理調控供暖溫度,避免資源浪費。

        (二)預測極端條件下用氣峰值,平衡資源供應。針對天然氣短供斷供風險因素,省發展改革委要會同省工信廳、省住建廳完善應急保供預案,細化“壓非保民”方案,明確終端用氣企業及不同層級預案啟動條件和程序,按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進”的原則,必要時啟動“壓非保民”應急預案。在市場供應緊張時,各地要限制液化工廠用氣。省工信廳和省住建廳要按照各自職能指導各市完善調峰用戶清單和分級調峰預案,科學確定、做實做細非居民用氣減、停、供次序名單,有序實施“壓非保民”。省發展改革委要進一步發揮晉城煤層氣調運機制,晉城市政府要按全省統一部署,組織協調做好煤層氣調運工作,保障全省用氣穩定。

        (三)落實“煤改氣”補貼資金,穩定供氣價格。財政部門要協調各市積極落實“煤改氣”補貼資金,保持相關政策連續性,防止出現“返煤”現象。各地要提前籌措補貼資金,對煤改氣用戶,特別是新增用戶逐步核算和落實補貼,確保及時足額發放,不得拖欠煤改氣工程款,避免影響相關企業保供的積極性。“煤改氣”補貼政策到期,尚未出臺延續性政策的地方,要抓緊研究出臺相關政策。省發展改革委、省市場監管局、省能源局要穩定供用氣價格,對今年新增的居民“煤改氣”氣量,凡是屬于地方政府認定明確的,供氣企業必須先按居民氣價結算,供暖季結束后再據實核算,避免出現企業因擔心結算不到位而限供居民“煤改氣”用氣的問題。

        四、落實儲氣調峰職責,提升應急保障能力

        (一)加快完成儲氣任務目標,增強儲氣調峰能力。各地要進一步落實地方政府3天、城市燃氣企業5%儲氣能力的要求。省發展改革委負責督促各市落實地方政府3天儲氣能力,省住建廳負責督促落實城鎮燃氣企業5%的儲氣能力,抓緊通過簽訂合同購買調峰能力履行儲氣責任。相關企業要對已投入使用的應急儲氣設施組織一次全面檢查,保證設備安全運轉,氣化反輸裝置正常使用。未完工的儲氣項目要倒排工期,加大建設力度,在11月底前完工投入使用。

        (二)明確儲氣目標,完善互聯互通。省發展改革委、省住建廳、省能源局要督促各儲氣設施加快注氣,在11月底前儲量須達到80%以上。對在建的儲氣設施建設項目,相關企業要倒排工期,爭取提前投入使用。要進一步加快與儲氣設施項目連接線,以及煤層氣氣田與省級主干管網聯絡線等互聯互通重大項目的建設進度。

        五、完善監測預警機制,加強安全監管,確保保供高效有序

        (一)加強供需預警監測,建立完善天然氣應急供應調度機制。進入供暖季后,各地、各有關部門及相關企業要建立保供監測機制,明確牽頭部門、責任人和具體承辦人,組建工作專班,24小時值守,加強“煤改氣”、供氣等方面問題的監測調度,妥善做好突發事件應急處置工作,不斷提高應急處置和保障能力,降低短供、斷供風險,及時回應保暖保供等負面輿情,防止不良炒作。各市、縣政府負責整理報告本行政區域內迎峰度冬保供綜合情況,負責社會輿情監測,配合宣傳部門做好輿論引導工作;省發展改革委負責監測、分析、匯總全省冬供期間天然氣(煤層氣)供需情況;省工信廳負責指導工業“壓非保民”,組織協調焦爐煤氣制天然氣企業做好保供工作;省住建廳負責指導、協調全省城市燃氣工作;省自然資源廳負責與煤成氣抽采企業建立信息對接機制;省能源局負責清潔取暖相關工作;各有關企業負責監測、分析和報告各自供氣區域內情況。宣傳、網信等部門加強對地方政府輿情監管指導,做好保供工作正面宣傳和輿論引導,主動回應社會關切,嚴防不實炒作。

        (二)全面排查隱患,保障穩定供應。入冬前,省應急廳、省住建廳牽頭,省能源局、省國資委等單位配合,組織對全省供氣、儲氣和用氣等油氣設施開展一次安全生產大檢查,全面排查安全隱患,切實做好保供期間各項安全監管工作,督促地方政府和相關企業嚴格落實安全生產責任,深入排查并消除保供資源生產、儲運過程中的安全隱患。各地、各有關企業要嚴格落實責任,加大隱患排查整治力度,加強群眾取暖用煤用氣的安全宣傳教育,組織做好應急搶修,堅決杜絕任何安全事故,保證人民群眾安全用氣。

        (三)強化工作監督,推動責任落實。供暖季期間,各地、各有關部門工作人員要忠于職守、履行職責。對未落實政府3天儲氣責任的市政府,由省發展改革委通報并約談市政府分管負責人;對不落實5%儲氣責任的城市燃氣企業,由省住建部門責令整改,并納入失信企業名單,經整改仍不落實的,省住建廳要報送省保供辦,作為燃氣市場整頓整改重點對象研究解決措施。對保障民生用氣責任落實不到位、保供組織不力、出現較大范圍短供、斷供民生用氣情況的,將依法依規嚴肅問責。因推諉扯皮、行動不力、工作失誤,或隱瞞、遲報、謊報事實真相,造成重大損失的,要依法嚴肅追究責任。通知印發之日起,各市、省有關部門及相關企業要確定一名分管負責人和具體聯系人,每日向省保供辦(省發展改革委)報送相關工作信息。省保供辦負責匯總有關信息,重大、緊急情況及時向省政府報告。

山西省人民政府辦公廳
2020年11月24日
(此件公開發布)

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