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近日，遼寧省遼陽市燈塔市人民政府關(guān)于印發(fā)《燈塔市2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目實(shí)施方案》的通知指出，為推進(jìn)燈塔市2023年農(nóng)作物秸稈全域全量利用，本項目實(shí)施方案依據(jù)中央財政資金470萬元，以秸稈飼料化、肥料化利用為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈燃料化、秸稈離田利用以及草谷比監(jiān)測、技術(shù)支撐等進(jìn)行資金匹配，秸稈能源化利用（50萬元）。在全開展秸稈能源化利用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理，積極推廣秸稈固化成型燃料，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈燃料生產(chǎn)。

補(bǔ)助對象：從事生物質(zhì)固化燃料生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或企業(yè)，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設(shè)任務(wù)：以鏵子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈能源化為重點(diǎn)，扶持從事生物質(zhì)固化燃料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）初審合格后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，實(shí)施主體建設(shè)完成后申請項目驗(yàn)收，項目驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/噸。

補(bǔ)助數(shù)量：2萬噸。

補(bǔ)助金額：50萬元。

關(guān)于印發(fā)《燈塔市2023年秸稈綜合利用 重點(diǎn)縣項目實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《燈塔市2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

燈塔市人民政府

2023年10月 日

（此件公開發(fā)布）

燈塔市2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目實(shí)施方案

根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2023〕390號）要求，為全面推動燈塔市秸稈綜合利用水平，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的綠色生態(tài)導(dǎo)向，貫徹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和燃料化利用，培育壯大秸稈利用市場主體，扎實(shí)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，健全收儲運(yùn)體系，培育壯大秸稈利用主體，加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，健全監(jiān)測評價體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，不斷提高全市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）基本原則

1.典型示范、整體推進(jìn)。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，切實(shí)推動面上工作，推進(jìn)秸稈全域、全量利用。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，實(shí)行“整縣推進(jìn)”。

2.農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，推動秸稈處理利用向多元循環(huán)的方向發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用優(yōu)先時序，避免資源閑置或過度競爭。

4.市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策支持，通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

5.疏堵結(jié)合、以禁促用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門要強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒工作，以禁促用，不斷提高全社會秸稈資源利用意識和綜合利用規(guī)模。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年度，通過實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目，使全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，土地耕地質(zhì)量逐步改善；培育壯大專業(yè)從事秸稈收儲運(yùn)、秸稈綜合利用的市場主體，促進(jìn)秸稈離田利用；開展主要農(nóng)作物草谷比監(jiān)測，建立完善的秸稈資源臺賬；結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)4個秸稈綜合利用展示基地；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐，探索形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長效機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)和資金使用

為推進(jìn)燈塔市2023年農(nóng)作物秸稈全域全量利用，本項目實(shí)施方案依據(jù)中央財政資金470萬元，以秸稈飼料化、肥料化利用為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈燃料化、秸稈離田利用以及草谷比監(jiān)測、技術(shù)支撐等進(jìn)行資金匹配，具體任務(wù)及資金使用如下：

（一）秸稈飼料化利用（100萬元）

實(shí)施秸稈飼料化利用，引導(dǎo)秸稈養(yǎng)畜健康發(fā)展，推動種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈飼料化加工與利用。

補(bǔ)助對象：從事秸稈飼料加工新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年加工利用秸稈2000噸以上；從事肉牛、奶牛養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接飼喂秸稈或進(jìn)行黃貯、膨化、氨化、發(fā)酵等加工的秸稈飼料（不含購買），牛年存欄50頭以上。

建設(shè)任務(wù)：以佟二堡鎮(zhèn)、鏵子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)椎化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，扶持從事飼料加工或從事牛羊養(yǎng)殖秸稈飼料化利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）初審合格后上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，實(shí)施主體建設(shè)完成后申請項目驗(yàn)收，項目驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。

補(bǔ)助數(shù)量：秸稈飼料利用量3.334萬噸。

補(bǔ)助金額：100萬元。

（二）秸稈肥料化利用（150萬元）

在全市水稻生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。支持以秸稈為原料生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈粉碎還田和有機(jī)肥生產(chǎn)。

補(bǔ)助對象：從事水稻高留茬秸稈粉碎還田的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年秸稈利用能力2000畝以上；從事以秸稈為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設(shè)任務(wù)：以柳條寨鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、西馬峰鎮(zhèn)、張臺子鎮(zhèn)、大河南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈肥料化為重點(diǎn)，扶持從事秸稈粉碎還田或從事有機(jī)肥生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）初審合格后上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，實(shí)施主體建設(shè)完成后申請項目驗(yàn)收，項目驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：秸稈粉碎還田按秸稈還田畝數(shù)進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝；有機(jī)肥生產(chǎn)按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為35元/噸。

補(bǔ)助數(shù)量：秸稈肥料利用量為4萬畝和1.43萬噸。

補(bǔ)助金額：150萬元，其中秸稈粉碎還田補(bǔ)助100萬，有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)助50萬。

（三）秸稈能源化利用（50萬元）

在全開展秸稈能源化利用，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理，積極推廣秸稈固化成型燃料，構(gòu)建形成可持續(xù)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈燃料生產(chǎn)。

補(bǔ)助對象：從事生物質(zhì)固化燃料生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或企業(yè)，年秸稈利用能力2000噸以上。

建設(shè)任務(wù)：以鏵子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈能源化為重點(diǎn)，扶持從事生物質(zhì)固化燃料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）初審合格后上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，實(shí)施主體建設(shè)完成后申請項目驗(yàn)收，項目驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/噸。

補(bǔ)助數(shù)量：2萬噸。

補(bǔ)助金額：50萬元。

（四）秸稈離田（130萬元）

在全開展秸稈離田利用，完善“打捆清運(yùn)”“粉碎清運(yùn)”等秸稈田間收集模式。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈離田。

補(bǔ)助對象：從事秸稈離田的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年秸稈利用能力5000畝以上。

建設(shè)任務(wù)：以西馬峰鎮(zhèn)、西大窯鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、柳河子鎮(zhèn)等秸稈產(chǎn)生量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田利用為重點(diǎn)，扶持從事秸稈離田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

補(bǔ)助方式：由經(jīng)營主體向所在地政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）初審合格后上報至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，實(shí)施主體建設(shè)完成后申請項目驗(yàn)收，項目驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助資金。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按秸稈利用量進(jìn)行獎補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝。

補(bǔ)助數(shù)量：13萬畝。

補(bǔ)助金額：130萬元。

（五）展示基地建設(shè)（20萬元）

建設(shè)秸稈綜合利用展示基地，示范展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。

補(bǔ)助環(huán)節(jié)：展示基地建設(shè)。

補(bǔ)助對象：從事秸稈綜合利用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年秸稈利用能力5000畝以上。

建設(shè)任務(wù)：遴選基礎(chǔ)條件好的田塊（企業(yè)或主體）建設(shè)展示基地，統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌，展示秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式。

補(bǔ)助方式：由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遴選基礎(chǔ)條件好的田塊（企業(yè)或主體）直接進(jìn)行建設(shè)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元/個。

補(bǔ)助數(shù)量：4個。

補(bǔ)貼金額：20萬元。

（六）秸稈資源臺賬（5萬元）

規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，摸清資源底數(shù)，準(zhǔn)確掌握市域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，認(rèn)真做好農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量、直接還田量、離田利用量等數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)有效，建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬。

（七）技術(shù)支撐（15萬元）

充分依托省秸稈綜合利用技術(shù)專家組的技術(shù)支撐作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定適宜本我市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項目實(shí)施方案，開展草谷比監(jiān)測和展示基地建設(shè)，著力解決秸稈綜合利用中的技術(shù)難題，減少秸稈還田、離田利用的負(fù)面效應(yīng)，總結(jié)提煉可復(fù)制推廣的燈塔市秸稈綜合利用模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、項目實(shí)施進(jìn)度安排

我市2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣工作分為項目準(zhǔn)備、宣傳動員、項目實(shí)施、項目驗(yàn)收、項目公示與資金發(fā)放、項目總結(jié)等6個階段，具體如下：

（一）項目準(zhǔn)備

時間期限：2023年8月—2023年9月

1.制定實(shí)施方案

按照省、市項目建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定項目實(shí)施方案，實(shí)施方案經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批、專家組審定、燈塔市人民政府批示后，在燈塔市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。

2.組織項目遴選

申報主體要自主申報，填寫申報表，提供相關(guān)證明材料，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府、辦事處初審合格后，將申報材料上報燈塔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終確定項目實(shí)施主體，并在燈塔市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行項目實(shí)施主體結(jié)果公示。

（二）宣傳動員

時間期限：2023年10月—2023年10月15日

積極推進(jìn)實(shí)施主體開展項目建設(shè)，組織好項目建設(shè)檔案建設(shè)。

（三）項目實(shí)施

時間期限：2023年10月16日—2024月4月

按照實(shí)施方案中建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，建立秸稈資源臺賬，確保秸稈綜合利用項目建設(shè)按期保質(zhì)保量完成。

（四）項目驗(yàn)收

時間期限：2024年5月—6月

項目建設(shè)完成后，由項目實(shí)施主體進(jìn)行自驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。然后上報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請項目驗(yàn)收，項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)制定《燈塔市秸稈綜合利用項目驗(yàn)收工作方案》，并組織驗(yàn)收，驗(yàn)收完后成出具驗(yàn)收報告。對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間為7個工作日。

（五）項目公示與資金發(fā)放

時間期限：2024年7月

項目通過全面驗(yàn)收合格后公示，無負(fù)面反饋意見，申請撥付資金，由市財政局對項目承擔(dān)主體進(jìn)行發(fā)放補(bǔ)助資金，確保項目補(bǔ)助資金落實(shí)到位。

（六）項目總結(jié)

時間期限：2024年8月

積極開展項目總結(jié)，建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效，不斷提高域秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以陳丹市長為組長，分管副長為副組長，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)項目建設(shè)，確保秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)工作落到實(shí)處。

秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由閆祥臻兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，依托省項目技術(shù)專家組，同時成立我市項目技術(shù)專家組，做好我市秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作。

（三）加強(qiáng)資金保障

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求及時進(jìn)行驗(yàn)收，確保項目建設(shè)質(zhì)量和財政扶持資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。市財政局按驗(yàn)收進(jìn)度及時撥付項目資金，不擠占，不挪用，專款專用，保證項目的順利實(shí)施。項目的監(jiān)理、驗(yàn)收和宣傳等費(fèi)用共計15萬元，需本級財政資金予以支持保障。對騙取和套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)項目監(jiān)管

要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）2023年10月起按月(每月22日前)向秸稈綜合利用小組辦公室上報轄區(qū)內(nèi)秸稈項目實(shí)施單位工作進(jìn)度等相關(guān)情況，同時秸稈辦負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計上報，建立工作臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。要做好項目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組建禁燒執(zhí)法工作隊，加大禁燒執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以制止并處罰到位。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。

燈塔市2023年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項目資金分配表

注：在項目實(shí)施過程中，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)施情況調(diào)整各分項補(bǔ)助資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。