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        爐具網(wǎng)訊：5月11日，由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會主辦、一城一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和山西啟迪同遠(yuǎn)能源科技有限公司協(xié)辦的“2021中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發(fā)展峰會”在河北廊坊召開。清潔取暖領(lǐng)域?qū)＜亿w文瑛博士作了“北方地區(qū)冬季清潔取暖未來發(fā)展的思考”主題報(bào)告，爐具網(wǎng)現(xiàn)將發(fā)言整理如下，以饗讀者。

趙文瑛博士作報(bào)告

        報(bào)告的題目叫“北方地區(qū)冬季清潔取暖未來發(fā)展的思考”，分三個部分：一是回顧過去幾年清潔取暖取得的一些成績、發(fā)生的一些改變；二是分析一下目前面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇；三是對未來發(fā)展趨勢的思考。

        回顧總結(jié)

        2021年是實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》的關(guān)鍵一年，即將面臨收官，但“收官”不是最后一年，2021年只是一個階段性目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)，針對“十四五”甚至更長時期，面臨著大量已經(jīng)完成改造的存量用戶，如何做好運(yùn)維監(jiān)管、如何建立長效機(jī)制、如何做到不返煤，應(yīng)該說清潔取暖是一項(xiàng)長期、持久的系統(tǒng)工程，還有很長的路要走，還有很多的事要做。

        一是農(nóng)村地區(qū)仍是主戰(zhàn)場。按照“五年規(guī)劃”和今年的政府工作報(bào)告要求，2021年北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，目前來看，農(nóng)村地區(qū)仍然是清潔取暖的主戰(zhàn)場。整個北方農(nóng)村地區(qū)共6500余萬戶，約72億平米。截至2019年年底，農(nóng)村清潔取暖戶數(shù)約2300萬戶，清潔取暖率為31%，相當(dāng)于還有4000多萬農(nóng)戶沒有實(shí)現(xiàn)清潔取暖，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，從清潔取暖的要求來講，并不要求所有農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖，但在“雙碳”戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命背景下，如此多農(nóng)戶的能源轉(zhuǎn)型問題會成為一個非常重要的課題。

        二是試點(diǎn)示范成效顯著。“十三五”期間，農(nóng)村清潔取暖主要在重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，實(shí)施路徑以煤改氣、煤改電為主。初步估計(jì)，2016-2019年財(cái)政和社會資本共計(jì)投入2000多億元。今年4月，財(cái)政部等四部門又將20個城市確定為2021年大氣污染防治資金支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，新一輪試點(diǎn)城市進(jìn)一步從重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到了非重點(diǎn)地區(qū)的東北和西北的部分城市，相當(dāng)于目前總共有4批試點(diǎn)城市。四批試點(diǎn)城市試點(diǎn)結(jié)束后，預(yù)計(jì)中央獎補(bǔ)資金累計(jì)撥付774億元。

        三是中期適時調(diào)整。中期評估是一個非常重要的節(jié)點(diǎn)，之后的政策與最早的“五年規(guī)劃”相比，有了很大的調(diào)整和改進(jìn)。一是技術(shù)路徑選擇更加科學(xué)合理。城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)集中供熱為主。重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，著重推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，但前提是要“以供定改、先立后破”，并且要同步推進(jìn)生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲堋Ｏ喈?dāng)于傳統(tǒng)的“煤改氣”“煤改電”和現(xiàn)在的生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲茉谥攸c(diǎn)地區(qū)的地位和優(yōu)先順序是基本一樣的。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，根據(jù)“就地取材”原則，著重推進(jìn)生物質(zhì)、地?zé)岷吞柲埽诰邆錀l件的地方才推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，從技術(shù)路徑的優(yōu)先順序上有所變化，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜，更加強(qiáng)調(diào)老百姓的承受能力。二是明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先從清潔取暖定義的角度承認(rèn)了“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”這種技術(shù)路線，要求在非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村去推廣。對于生物質(zhì)集中供熱明確要求達(dá)到“達(dá)標(biāo)排放”。從以上幾點(diǎn)變化來看，對于生物質(zhì)清潔取暖，目前是一個比較鼓勵的態(tài)度。三是保障能源供應(yīng)是前提。這兩年文件中提到最多的幾個詞就是“以供定改、先立后破、有序推進(jìn)”，其中一個重要的前提，就是在任何情況下，要確保老百姓的溫暖過冬，這是一個底線，其中潔凈煤發(fā)揮著一個兜底保障“雙保險(xiǎn)”的作用。四是科學(xué)管理。針對越來越多的改造存量，越來越重視提升后續(xù)的運(yùn)維服務(wù)能力和水平。

新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

        碳達(dá)峰、碳中和已成為我國堅(jiān)定的發(fā)展方向，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)也會發(fā)生深度調(diào)整，能源生產(chǎn)消費(fèi)也會發(fā)生深刻變革。

        目前，我國能源生產(chǎn)消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放達(dá)到100億噸的量級，其中，電力領(lǐng)域占比約40%，工業(yè)領(lǐng)域占比約37%，減排任務(wù)艱巨。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。早在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記就提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，我國能源轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容包括，一是化石能源的高效清潔利用；二是非化石能源逐步替代化石能源，這兩個方面未來一定時期內(nèi)仍是我國能源轉(zhuǎn)型的基本出發(fā)點(diǎn)，這是由中國能源資源稟賦和生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀所決定的。從碳達(dá)峰的角度來看，首先還是要立足于化石能源的高效清潔利用，強(qiáng)化能源雙控；其次是大力提高非化石能源消費(fèi)占比，從增量到存量逐步替代化石能源。

        碳中和是一個非常有難度的事情，除了上述能做的事情之外，還要考慮一些負(fù)碳技術(shù)。因?yàn)?ldquo;負(fù)碳”部分的貢獻(xiàn)大小決定了能源結(jié)構(gòu)中化石能源的保留量，而化石能源保有量的多少影響著能源轉(zhuǎn)型難度和系統(tǒng)的安全裕度。從各領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，提高終端電氣化率是一個非常重要的舉措。國家電網(wǎng)也有一個預(yù)測，到2060年終端電氣化消費(fèi)比重要達(dá)到66%左右。國家電網(wǎng)每年都在大力推進(jìn)電能替代工作，到目前為止，累計(jì)完成替代電量7274億千瓦時，預(yù)計(jì)十四五期間替代電量達(dá)到6000億千瓦時。

        從“雙碳”愿景看，大趨勢還是非化石能源替代化石能源成為主體能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。但轉(zhuǎn)型發(fā)展有一個前提，就是要保證整個電力、熱力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，包括滿足不同時間尺度（日負(fù)荷、周負(fù)荷、月負(fù)荷、季負(fù)荷）下的系統(tǒng)需求，也包括應(yīng)對一些極端天氣如年初美國德州遭遇的極寒天氣下的安全穩(wěn)定供應(yīng)，同時還要考慮經(jīng)濟(jì)可承受的問題，這是非化石能源逐步替代化石能源的大前提。

        當(dāng)然，面臨的挑戰(zhàn)是非常大的。新能源為主體的新型電力系統(tǒng)下，未來風(fēng)、光會有一個大規(guī)模的發(fā)展，但是風(fēng)、光具有間歇性、波動性、置信容量低的問題。儲能是未來的一個方向，但是儲能技術(shù)需要解決長周期（>日)、大規(guī)模、低成本、高安全的問題。還有一個潛在的戰(zhàn)略路徑就是氫能，通過新能源電解水制氫將不穩(wěn)定的風(fēng)、光轉(zhuǎn)化為氫，既可作為直接用于終端的二次能源，又可以作為一種長周期、大規(guī)模的化學(xué)儲能，當(dāng)然這還需要未來十年內(nèi)氫能的“制儲運(yùn)用”全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟完善、核心設(shè)備和材料的突破，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的不斷提高。

        然后就是兜底問題，煤炭和煤電在未來很長一段時間仍然要發(fā)揮一個兜底保供的作用。雖然它是一個逐漸被替代的過程，但煤炭、煤電在未來能源結(jié)構(gòu)中的保有量是多少，取決于整個能源結(jié)構(gòu)、電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中可替代的能力，可替代的能力指的是清潔低碳、穩(wěn)定可靠的電力、熱力，包括像核電、水電、生物質(zhì)、天然氣以及儲能電站等等。風(fēng)、光的話，目前從電力規(guī)劃的角度，基本上還無法算入電力平衡。

        還有一個就是機(jī)遇，北方農(nóng)村地區(qū)仍有4000余萬戶使用散煤等非清潔取暖方式。粗略測算，北方居民取暖過程二氧化碳排放量約6.5億噸，量也不小。在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，整個供熱領(lǐng)域的清潔化、低碳化發(fā)展，是一個非常重要的方向。

發(fā)展趨勢

        一是清潔低碳化。目前，國家層面正在研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，供熱領(lǐng)域的清潔低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容。新形勢下，農(nóng)村清潔取暖不僅關(guān)系著污染物減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也是農(nóng)村能源革命、清潔低碳能源體系建設(shè)的重要內(nèi)容。首先用戶側(cè)要做好建筑節(jié)能，要不斷提升終端設(shè)備能效，包括高效的爐具、熱泵等技術(shù)。熱源側(cè)存量上要不斷提升現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱能力，加強(qiáng)余熱的利用，進(jìn)一步挖潛增效，擴(kuò)大存量供熱能力。在“雙碳”戰(zhàn)略之下，國家也提到要嚴(yán)控煤電的新增，當(dāng)然嚴(yán)控新增并不等于不新增，對于電力、熱力有缺口的地方，還是要上一些。對于增量部分要積極推進(jìn)一些清潔、低碳的技術(shù)，包括生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲艿取母鞣N技術(shù)路線對比來看，生物質(zhì)在運(yùn)行成本、老百姓的承受能力、季節(jié)特性等方面具有一定優(yōu)勢，未來應(yīng)該盡可能地利用現(xiàn)有的生物質(zhì)解決部分供熱問題。

        二是建立長效機(jī)制。目前存在農(nóng)戶用不起或不舍得用，經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民直接恢復(fù)了散煤取暖的成本問題；部分地方補(bǔ)貼已經(jīng)明確退坡，運(yùn)行成本較高、沒有補(bǔ)貼易返煤的可持續(xù)性問題；存量改造關(guān)注和管理不夠，可能會造成居民后期運(yùn)維費(fèi)用高，導(dǎo)致前期工作逐步失效的運(yùn)維管理問題。建立長效機(jī)制，首先還是要不斷優(yōu)化清潔取暖的實(shí)施路徑，逐步替代現(xiàn)有污染大、能效低、成本高的取暖方式，改善嚴(yán)重依賴持續(xù)運(yùn)行補(bǔ)貼的局面；其次是要推廣一些先進(jìn)高效的產(chǎn)品設(shè)備的應(yīng)用；還有要逐步建立清潔取暖運(yùn)維監(jiān)管平臺，強(qiáng)化后續(xù)的運(yùn)維。運(yùn)維管理涉及到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行智能管理、散煤監(jiān)控等等。

        三是探索推進(jìn)南方清潔取暖。南方清潔取暖在《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中已經(jīng)被明確提出，首先在長江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。同時，要研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，因?yàn)榍鍧嵢∨粌H僅是北方的事情，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，清潔取暖是一個全局性的問題，或者說是整個供熱領(lǐng)域的問題。

        四是可持續(xù)的商業(yè)模式。尤其是在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔取暖，商業(yè)模式非常重要。農(nóng)村資源及用能分散，分布式能源項(xiàng)目單體量小，但總需求體量大，與城市園區(qū)綜合能源服務(wù)商業(yè)模式不同。針對農(nóng)村生物質(zhì)，適宜“分散收集、分布生產(chǎn)、就近使用”利用方式，“政府支持、農(nóng)民參與、企業(yè)運(yùn)營”運(yùn)營模式，建立可融資的商業(yè)模式。

        最后提幾點(diǎn)建議。一是多元供給。因地制宜鼓勵風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)的低碳能源供給體系，建立農(nóng)村清潔能源收儲-加工產(chǎn)業(yè)鏈體系；二是多措并舉。加大農(nóng)房建筑節(jié)能改造力度，節(jié)約能源，探索低成本圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，開發(fā)推廣清潔高效爐具、生物質(zhì)直燃鍋爐等產(chǎn)品；三是統(tǒng)籌銜接。和農(nóng)村污染治理、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色金融等政策相結(jié)合，走綠色低碳發(fā)展之路，低成本推進(jìn)“碳減排”和“碳中和”；四是支持政策。結(jié)合農(nóng)村資源條件，因地制宜，鼓勵村鎮(zhèn)生物質(zhì)鍋爐集中供熱、分戶式生物質(zhì)燃料+專用爐具作為農(nóng)村清潔取暖適宜的技術(shù)路線；發(fā)揮集中/分戶式生物質(zhì)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用，地方避免“一刀切”；五是市場模式。探索村鎮(zhèn)地區(qū)生物質(zhì)供暖合適的市場模式，“生物質(zhì)能示范村”，生物質(zhì)燃料在農(nóng)村可采用分散式的“一村一廠”代加工模式，降低中間運(yùn)輸成本及保證供應(yīng)；在小城鎮(zhèn)宜采用大中型生物質(zhì)鍋爐集中供暖。政府+企業(yè)+金融+村委會（合作社）+農(nóng)戶。

        在清潔取暖推進(jìn)過程中，尤其農(nóng)村地區(qū)要注意成本，什么樣的成本老百姓可以接受？只有成本可接受，清潔取暖才能持續(xù)的做下去。目前生物質(zhì)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了，下一步要發(fā)揮這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，尤其對地方政府的指導(dǎo)，來避免具體政策中的“一刀切”問題。