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        清潔取暖關(guān)乎民生、民心，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式變革。我國取暖地域廣闊，農(nóng)村情況復(fù)雜，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，農(nóng)村是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何“因地制宜”構(gòu)建農(nóng)村用戶“用得好也用得起”的清潔取暖發(fā)展方案是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。在前不久結(jié)束的清潔取暖縣長論壇期間，地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表圍繞農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了深入的探討交流。

        清潔取暖不等于清潔能源取暖

        國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長周鳳起認(rèn)為，北方地區(qū)冬季清潔取暖不等于清潔能源取暖，不能劃等號(hào)。煤炭通過各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)超低排放后，可以稱為清潔化能源。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)里明確提出“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”，一些地方推進(jìn)過程中，對(duì)于政策文件理解片面，大力推進(jìn)煤改氣、煤改電，背離“宜”字，正確理解“宜”字應(yīng)包含兩個(gè)基本因素：一是物質(zhì)可獲得性，二是經(jīng)濟(jì)性。

        對(duì)于清潔取暖概念，國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所相關(guān)人士表示，清潔取暖并不等于清潔能源取暖，清潔取暖目標(biāo)，清潔能源取暖是用清潔能源怎么樣去取暖，這兩個(gè)完全是兩回事，首先要把概念弄清楚。

        對(duì)于因地制宜難落地的情況，長期參與調(diào)研的中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)副主任劉廣青表示，“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級(jí)省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。政府寫文件好寫，但文件落實(shí)難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。” 造成這些問題的原因是國家制定的政策措施與地方發(fā)展實(shí)際情況有偏差，技術(shù)路徑規(guī)定過于死板，考核辦法過于單一簡單，縣級(jí)政府沒有選擇和決策權(quán)，只能為完成任務(wù)而完成任務(wù)。

        打牢基礎(chǔ)，可持續(xù)、可復(fù)制是關(guān)鍵

        目前的清潔取暖均建立在高額的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，但從長遠(yuǎn)角度看，補(bǔ)貼不可持續(xù)或面臨補(bǔ)貼退坡，在這種局面下，如何有效保障清潔取暖可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前地方政府部門要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

        對(duì)此，中國建筑科學(xué)研究院科技與經(jīng)營管理部主任孫峙峰認(rèn)為，不論是農(nóng)村建筑還是城鎮(zhèn)建筑，如果建筑節(jié)能本身不好的話，不論燒什么都浪費(fèi)。不論是用電、氣、煤、生物質(zhì)能，從供熱角度來看，建筑能效提升迫在眉睫，如果沒有建筑保溫，不論改成怎樣的技術(shù)路徑，都不會(huì)太成功。對(duì)于推進(jìn)清潔取暖，可持續(xù)性、可復(fù)制性是非常重要的，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂詈唾Y源條件，充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣進(jìn)行改造。

        在鶴壁市清潔取暖辦公室負(fù)責(zé)人肖慧看來，農(nóng)村清潔取暖因地制宜很關(guān)鍵。清潔取暖是個(gè)體系化的工程，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平和承受成本是不一樣的，要把清潔取暖在縣城和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行區(qū)分，不同地區(qū)采取不同技術(shù)路徑，有些地方采取戰(zhàn)略性或者一刀切推廣，雖然暫時(shí)任務(wù)完成了，但沒有充分尊重老百姓的習(xí)慣和自身感受，今后可能會(huì)出現(xiàn)散煤復(fù)燃的情況。

        河南農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長張百良教授表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，農(nóng)村能源的主體地位是農(nóng)民，在推進(jìn)過程中如果違背了農(nóng)民要求的標(biāo)準(zhǔn)和意愿，這個(gè)后果誰來承擔(dān)？保溫與供暖同等重要，所以農(nóng)村的保溫應(yīng)該與供暖同時(shí)啟動(dòng)，尤其是保溫的改造。各種模式要深入進(jìn)行探討，要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，用農(nóng)民要求的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，接地氣、踏踏實(shí)實(shí)地一步一步把事情辦好。

        困惑|不舒服 地方政府和企業(yè)有苦衷

        清潔取暖改造經(jīng)過兩年的推進(jìn)已向縱深發(fā)展，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）要求，計(jì)劃到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到50%，清潔取暖工作已發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵攻堅(jiān)期。在推進(jìn)過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，作為地方主管政府和參與實(shí)施單位，有怎樣的認(rèn)知和體會(huì)呢？

        對(duì)此，山西某縣副縣長表示，由于時(shí)間緊，2018年他們縣農(nóng)村近9萬戶，目前只完成3萬戶，剩下的6萬戶怎么辦？壓力非常大。2017、2018年在推進(jìn)工作的同時(shí)，先找容易的推進(jìn)，剩下的是難點(diǎn)。紅頭文件里面說“政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)”，但是在三年時(shí)間里能否實(shí)現(xiàn)，沒有給政府和企業(yè)之間過多的磨合期?，F(xiàn)在是“政府主導(dǎo)，企業(yè)配合”，出現(xiàn)三個(gè)不舒服，政府財(cái)力有限負(fù)擔(dān)不起不舒服，企業(yè)資金回籠不及時(shí)不舒服，老百姓取暖成本增加不舒服。

        陜西某縣副縣長表示，作為清潔取暖基層政府實(shí)施部門存在困惑，主要是時(shí)間緊、任務(wù)重、資金壓力大；排放的困惑，當(dāng)?shù)厥莻鹘y(tǒng)產(chǎn)煤大縣，2017年縣城賓館使用燃煤鍋爐，2018年企業(yè)花26萬元改成蘭炭鍋爐，相關(guān)部門說不讓燒，原因是蘭炭是不是清潔能源沒有定論，企業(yè)想改成生物質(zhì)鍋爐，但陜西規(guī)定氮氧化物排放要在100mg/m3以下，很多生物質(zhì)鍋都難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府很困惑。三是農(nóng)民承受能力的困惑，過去農(nóng)民每天取暖成本只有20元，現(xiàn)在用電爐子、壁掛爐或生物質(zhì)爐具，每天需開支40-50元，農(nóng)民承受力為1500-1600元/年，如果取暖費(fèi)每年超過3000元，是難以接受的。四是財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)的困惑，三年試點(diǎn)城市有補(bǔ)貼，三年后怎么辦？對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性和可操作性表示疑惑。

        老萬公司參與北方清潔取暖較早，對(duì)于當(dāng)前的清潔取暖感觸頗深。公司董事長邢立力表示，在推進(jìn)清潔取暖工作中，企業(yè)的一個(gè)明顯感受是政府為主。政府主導(dǎo)一切，大多數(shù)居民用不起，也不好用。最直接的表現(xiàn)是“快”和“難”。清潔取暖推進(jìn)的太快，在快速推進(jìn)過程中，政府、企業(yè)包括老百姓都準(zhǔn)備不足。“宜”字當(dāng)頭沒有搞清楚；地方配套資金到不了位，企業(yè)認(rèn)為機(jī)會(huì)多，到處有工程，想賺快錢，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)質(zhì)量、售后服務(wù)跟不上。

        跑慢點(diǎn)，總比跑錯(cuò)了方向好

        陜西某縣負(fù)責(zé)人明確地表示：“農(nóng)村清潔取暖應(yīng)先試點(diǎn)、后推廣。我們寧可走慢點(diǎn)，也不能把方向走偏了。”他建議：對(duì)于清潔取暖補(bǔ)貼，應(yīng)該“先補(bǔ)房子，再補(bǔ)爐子”。已經(jīng)蓋好的房子，也要做好保溫改造。同時(shí)，要真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動(dòng)起來。

        對(duì)此，國家發(fā)改委能源研究所效率中心相關(guān)人士認(rèn)為，在推進(jìn)清潔取暖過程中，中央應(yīng)把壓力降一降，不要追得太急，應(yīng)跑慢點(diǎn)?，F(xiàn)在跑慢點(diǎn)總比跑錯(cuò)方向要強(qiáng)。推進(jìn)清潔取暖，“節(jié)能”是第一能源，從這個(gè)概念反思我們開展的工作，恰恰沒有把節(jié)能放在主要位置考慮，而是考慮用什么樣的能源和技術(shù)路徑。

        對(duì)此，山西省長治市發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)表示，地方政府在推進(jìn)清潔取暖過程中主要面臨資金問題、資源問題、質(zhì)量問題、標(biāo)準(zhǔn)問題和政策問題。政策指導(dǎo)提出“宜煤則煤”，怎么才算“宜煤則煤”，領(lǐng)導(dǎo)不敢放開談，我們處在“煤海”之中，卻要舍近求遠(yuǎn)，放棄煤炭選擇其他高價(jià)能源，為什么不能就地取材，就地研究，解決我們當(dāng)?shù)刎S富的資源？不讓燒煤需要有一個(gè)過程，如果沒有制定相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)體系，就容易出問題。在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，地方迫切需要有一個(gè)區(qū)域性的政策，才能保證大步往前走。

        農(nóng)村清潔取暖要放在系統(tǒng)中考量

        《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和“2019年中央一號(hào)文件”提出了要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，保障和改善農(nóng)村民生。推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分之一。從能源側(cè)角度看，建立可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)村能源生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)清潔取暖的重點(diǎn)，如何結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實(shí)狀況構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代能源體系？

        對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭認(rèn)為，農(nóng)村清潔取暖定位不僅是單純的農(nóng)村取暖問題，應(yīng)該放在更大范圍內(nèi)考慮，應(yīng)該站在為農(nóng)村提供公共服務(wù)設(shè)施這個(gè)角度來考慮，只有這樣，農(nóng)村清潔取暖才可能是長效的、可持續(xù)的。

        在黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長劉杰看來，農(nóng)村清潔取暖不只是取暖的問題，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，站在構(gòu)建農(nóng)村“一體化”現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代農(nóng)村用能體系的位置統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村清潔取暖要從可持續(xù)發(fā)展方向去考慮，從政策、體制、機(jī)制等方面統(tǒng)籌考量，不僅是考慮某一種技術(shù)路徑的問題。這一觀點(diǎn)得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王久臣的認(rèn)同。

        王站長認(rèn)為，農(nóng)村清潔取暖還應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以及農(nóng)村能源革命的機(jī)遇，并主動(dòng)與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)合起來。“事實(shí)上，借鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)施農(nóng)村清潔取暖具備了前所未有的有利條件。”