爐具網訊：2021年是實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》收官之年，也是“十四五”規劃開局之年，更是全面推進鄉村振興和開啟碳中和征程的起始之年。從“高歌猛進”的建設期到“長效運行”的運維期，清潔取暖步入“2.0時代”。“雙碳”背景下，如何鞏固已有成果、防止“返”煤，推動減污降碳協同增效和農村清潔取暖可持續發展，成為社會關注的熱點。
5月11日，由中國農村能源行業協會主辦、一城一家網絡科技有限公司和山西啟迪同遠能源科技有限公司協辦的“2021中國農村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發展峰會”在河北廊坊召開。來自政府相關部門領導、知名專家學者、企業、相關研究機構、媒體的400余名代表齊聚一堂,圍繞“雙碳”背景下農村清潔取暖如何可持續發展進行了深入研討。
散煤治理成效顯著
農村清潔取暖困難猶存
“清潔取暖是北方地區農村的硬需求，鄉村振興離不開清潔取暖。‘十三五’期間，我國北方農村地區的清潔取暖率由9%提高到28%左右，重點地區的農村清潔取暖率達到71%。通過空氣質量的變化情況，我們也能切身感覺到，進步還是很大的。”原國家能源局副局長吳吟表示。
“清潔取暖是落實‘雙碳’目標、加快能源變革、實現鄉村振興的重要抓手。推進農村清潔取暖要特別強調因地制宜，如果經濟上不能承受，是很難持續下去的。”吳吟進一步強調。
隨著北方清潔取暖工作向縱深推進，政府財政補貼壓力持續增大、清潔取暖成本居高不下、散煤復燒現象頻發，量大面廣、情況復雜的農村地區成為重點和難點。“目前來看，農村地區仍是清潔取暖的主戰場，任重而道遠。”國家電網英大產業投資基金管理有限公司高級工程師趙文瑛表示。
據了解，北方農村地區共6500余萬戶，約72億平方米。初步估計，2016-2019年，清潔取暖改造的財政和社會資本共計投入高達2000多億元。“截止2019年底，北方農村地區累計完成清潔取暖改造約2300萬戶，清潔取暖率僅為31%。如果對已實施清潔取暖地區的關注和管理不夠，可能會導致前期工作失效。”趙文瑛強調。
對此，中國建筑科學研究院環境能源研究院高級工程師王選認為，前幾批試點城市在推廣清潔取暖過程中，對農村建筑節能改造量較少，存在取暖成本高、返煤風險高的問題。同時，農村空心化率較高，容易造成改造資金浪費。特別是進入清潔取暖2.0時代，設備維保問題也會逐漸暴露。今年的清潔取暖試點中納入了大量嚴寒地區城市，嚴寒地區的農村清潔取暖難度將遠遠大于寒冷地區。
《依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告》顯示，截至2020年年底，北方地區冬季清潔取暖率已提升至60%以上。同時，今年的《政府工作報告》明確，2021年北方地區清潔取暖率要達到70%。今年4月，財政部等四部門聯合發布《2021年北方地區冬季清潔取暖項目競爭性評審結果公示》，將20個城市確定為2021年大氣污染防治資金支持的北方地區冬季清潔取暖項目，加上2017-2019年已納入中央財政冬季清潔取暖試點的43個城市，大氣污染防治資金總支持城市數量將達63個。清潔取暖試點城市也從“2+26”城市、汾渭平原城市等重點區域首次擴大到了東北、西北等非重點區域的部分城市。四批試點城市試點結束后，預計中央獎補資金累計撥付774億元。
對于散煤復燒現象，陜西省太陽能行業協會會長安福成表示，“一些地方在環保壓力下，只是想著一刀切，什么都不能燒，這是不切合實際的。我們在項目核查中也發現，山區老百姓的返燒率在逐年提高。陜西有幾十萬戶山區百姓，你讓百姓用電磁爐煮每天都要吃的褲帶面，很不現實。面要大火煮才筋道，你禁燃禁爐了，老百姓就在自家院子里搭個臨時灶臺煮面。為什么返燒率高？一刀切沒有解決根本問題，有些‘雙替代’產品技術的選擇脫離當地實情，部分百姓也相當抵觸。另外，山區到處都是修剪下來的枝丫材，手邊的生物質如何消納也是讓百姓頭疼的大問題，但部分領導對老百姓使用生物質炊事采暖缺乏科學的認識和解決辦法。”
清潔取暖2.0時代，
打好“熱源側+用戶側+智慧運維”組合拳
一年看成本、三年看質量、五年看維保，隨著清潔取暖的持續推進，售后服務與維保問題逐漸“浮出水面”。
“清潔取暖1.0時代主要是走量、硬推，大家關注的是通過‘熱源側’改造減少對大氣污染的影響。隨著清潔取暖進入‘2.0時代’，由建設期進入運維期，更應該注重實際運行效果，不斷提升技術路線，加快布局維保服務體系，通過市場化手段，建立長效運營機制。其中，‘用戶側’的建筑能效提升是影響農村清潔取暖長效運行最重要的一個因素。”王選認為。
對此，吳吟強調，“清潔取暖必須首先抓好建筑保溫，這樣清潔取暖就能事半功倍。同時，清潔取暖要盡可能走相對集中的路子，必須走專業化服務的路子。農村清潔取暖高質量發展是核心是要追求安全、高效、綠色、經濟、舒適的取暖體驗，所以需要全系統、跨結構的優化，必須有專業化的運營隊伍來作支撐，包括利用云、大、物、移、智、鏈等數字技術手段來搞好專業化服務。”
“推動政府監管下的市場化是未來清潔取暖的必然趨勢。要實現這一目標，智能化綜合管理平臺將發揮重要作用。”新奧集團一城一家網絡科技有限公司總裁張瑞表達了類似觀點。他認為，借助此類平臺，除了可為政府主管部門快速解決報修及投訴問題外，還可獲取大數據分析，提升安全管理水平。對用戶而言，報修可以更便捷，甚至還可實現智能化溫度控制，進一步減少取暖支出。而取暖設備供應商也可實現資源共享，提升服務和管理水平。
在清潔取暖智能化運維方面，已有部分地方政府“吃螃蟹”，并嘗到了甜頭。據鶴壁市城市管理局市生態園林綠化中心主任肖慧介紹，該市按照“清潔供、節約用、投資優、可持續”的總體思路和“六個一”的建設推廣標準，對農村居民進行“熱源側+用戶側”雙側改造，并建成北方地區首個“清潔取暖智慧監管平臺”。通過使用成本可持續、簡便使用可持續、服務到位可持續、智慧監管可持續保障了農村清潔取暖項目持續健康發展。鶴壁市也成為全國唯一連續三年考核成績優秀的試點城市，且始終名列首批試點城市第一名。
推進農村清潔取暖
要特別強調因地制宜，要特別注意經濟性
如何做好因地制宜？吳吟強調，“清潔取暖涉及建筑保溫、綠色能源、高效儲運、先進器具、運維保障等，還涉及到安全性、環保性、經濟性、群眾生活習慣等方面，是一個復雜的系統工程，要特別強調因地制宜。其中，經濟性是非常重要的，特別是現階段的農村清潔取暖，如果經濟上不能承受，是很難持續下去的。”
對此，他提出六“宜”：宜電則電，指驅動熱泵的電，帶來更高的用電效率；宜氣則氣不純粹是天然氣，更應該注重利用農村生物質制沼氣；宜柴則柴指生物質資源，怎么把農村秸稈、畜禽糞便等生物質資源充分利用好；宜熱則熱指利用好地熱，水體中、空氣中的熱量，特定條件下的工廠余熱等；宜煤則煤不是指一般的散燒煤，而是蘭炭、蜂窩煤、潔凈型煤等；宜醇則醇指在一些地方有特定要求的情況下，用甲醇取暖。
中國農村能源行業協會農村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲也表達了同樣的觀點，他表示，“清潔取暖確實是一個系統工程，不管采用什么技術路線，最終要落實到居民可承受，如果不可承受，再好的技術路線也難以實現。我國農村地域遼闊、情況復雜，各地的資源稟賦、氣候條件、地理位置、經濟水平、生活習慣都不一樣，應該一切從實際出發，因地制宜、精準施策，把‘用得上、用得起、用得好’協調統一起來，不搞一刀切。”
限煤、減煤、化石能源被可再生能源替代是大勢所趨，那煤炭還有沒有市場？對此，趙文瑛認為，“從碳達峰和能源革命的角度來看，一是要立足于化石能源的高效清潔利用；二是非化石能源逐步替代化石能源，二者是一體兩翼。從大趨勢來看，非化石能源要逐步替代化石能源成為主體能源，但不可能邁過第一階段直接進入第二階段，這不符合中國能源現狀。對于煤炭來說，未來很長一段時間仍將發揮兜底保供的作用。在‘雙碳’目標下，推進農村清潔取暖要特別注意成本，只有老百姓可接受，才能可持續。”
中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波對此表示認可。她認為，實現農村清潔取暖可持續發展，要滿足政府政策要求，也要滿足市場和用戶需求，特別是經濟性是第一位的。要解決補什么、推什么、怎么補、怎么用的問題，這就需要政府制定一個因時制宜、因地制宜的農村清潔取暖規劃，讓頂層設計與地方實際情況有效銜接，上下級聯動，發揮地方主動性，給予地方更多主動權，探索以市場為主導的長效運營機制，才能實現可持續發展。
作為我國農村清潔取暖改造親歷者和參與者，中國農村能源協會副會長、北京老萬清潔供暖設備有限責任公司董事長邢立力認為，“農村清潔取暖現狀較為復雜，各地情況差異很大，從宏觀角度來看，氣溫暖和的地方比氣溫嚴寒的地方好做，取暖面積小的農戶比取暖面積大的農戶好做，補貼多的地方比補貼少的地方好做。從技術路徑來看，潔凈煤取暖的農戶滿意度最高，其次是煤改氣和煤改生物質，最不滿意的則是電熱產品，電熱產品的主要問題是用不起。”對于目前農村清潔取暖如何持續發展，他建議，一是結合“雙碳”目標，先做一個10年的規劃；二是最好由農業農村部牽頭或主要參與做設計，同時與鄉村振興戰略、城鎮化建設等長效規劃相結合，構建可持續發展的農村清潔取暖方案。
對于農村清潔取暖遇到的困難和如何落實因地制宜，國務院發展研究中心研究員、原副巡視員周宏春表示，目前面臨的最大問題是農村人口流動性大，農民“進城上樓”后，建設大的清潔取暖工程會成為“無效投資”。既要保證農民“進城上樓”，又要保證農民“溫暖過冬”，對地方政府是一個“兩難選擇”。他建議，把安全、經濟、環保、降碳和群眾溫暖過冬統籌考慮，特別是要把“安全”放在首位，以盡可能低的投資成本來保證農民群眾安全過冬、溫暖過冬，應成為重要的選擇標準。
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